РЕШЕНИЕ Администрации и МС Пермск. обл. СНД от 14.01.1994 N 888/3
ПЕРМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 января 1994 г. N 888/3
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ ВО ВРЕМЕННОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПОЛОЖЕНИЕ О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
СОБРАНИЯ ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ В 1994 ГОДУ
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года N 2266 О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации малый Совет Пермского областного Совета народных депутатов и администрация Пермской области решают:
1. Внести во Временное положение о Законодательном Собрании Пермской области следующие изменения и дополнения:
1.1. Абзац второй пункта 2 статьи 2 изложить в следующей редакции: Количество депутатов Законодательного Собрания, работающих на штатной оплачиваемой основе устанавливается решением Законодательного Собрания и не может превышать двух пятых от общего числа депутатов, избранных в состав Законодательного Собрания .
1.2. Исключить из положения пункт 3 статьи 2.
1.3. Статью 6 дополнить абзацем следующего содержания: Законодательное Собрание области не может делегировать свои полномочия председателю и иным должностным лицам Законодательного Собрания .
2. Внести в Положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермской области следующие изменения и дополнения:
2.1. В статье 12 вместо 7 членов избирательной комиссии установить 6 - 12 членов комиссии.
2.2. Пункт 9 статьи 17 изложить в следующей редакции: На заседаниях областной избирательной комиссии и окружных избирательных комиссий могут присутствовать представители средств массовой информации, аккредитованные при них. На заседаниях участковых избирательных комиссий могут присутствовать представители любых средств массовой информации и наблюдатели .
2.3. В пункте 2 к статьи 33 и пункте 3 статьи 34 слова 35 процентов заменить словами 25 процентов .
Трансформация начал самоуправления в волостных земствах Пермской губернии в условиях гражданской войны
Л.В. Женина
Пермский государственный педагогический университет
Принцип самоуправления, как основа функционирования локальных общественных структур власти в Российской империи нашел реализацию в организации системы местного самоуправления. Мелкая земская единица — волостное земство — стало реальностью политической жизни России в условиях революционных событий 1917 г. Идея формирования земских структур на микроуровне прошла несколько этапов развития: обсуждение «всесословной волости» в 80- х гг. XIX в. дискуссии об организации мелкой земской единицы с целью повышения эффективности органов самоуправления нач. ХХ в. проекты волостного крестьянского самоуправления на рассмотрении Государственной Думы и, наконец, создание волостного земства на основе утвержденного Временным правительством 21 мая 1917 г. общего положения О волостном земском управлении» (Постановление Временного правительства О волостном земском управлении» от 21 мая 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем сенате. Отдел 1ю- 30 мая 1917.-№ 122.- Ст.633.-С.1041–1060).
Начала самоуправления, как базовая основа мелкой земской структуры, был определен законом и предполагал активное финансовое, интеллектуальное и деятельностное участие населения в местной жизни региона. Организация волостного земства была проведена при свободных всеобщих, равных, прямых выборах с использованием тайного голосования и системы пропорционального представительства. Однако выборы в волостное земство в Пермской губернии, по мнению Пермского губернского комиссара Временного правительства Б.А. Турчевича, прошли «под знаком индифферентизма населения к реформе… Во многих местностях заводских цехов крестьянское население категорически отказывается от введения волостного земства» (ГАПО.Ф.167.Оп.2.Д.7.Л.3–12.)
В условиях военного времени, экономической нужды и политической нестабильности, реализация самоуправленческих начал в волости была не понятна крестьянскому населению. Солдаты, пришедшие с фронта, рассматривали новые местные структуры как «кормушку» для председателей, членов, секретарей волостного земства. (Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819)
Становление волостного земства в основном завершилось к октябрю 1917 г. Существование данных органов самоуправления было приостановлено Декретом СНК от 27 декабря 1917 г. В течение зимы- весны 1918 г. шел процесс постепенной передачи дел из волостных земств в Советы «…с приложением передаточных актов и ведомостей на… материалы, разное имущество и все проч. (ГАПО. Ф. р-100. Оп.1. Д.5. Л. 2.) Ликвидация мелкой земской структуры шла медленно, что побудило рассмотреть этот вопрос на первом объединенном губернском съезде Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов в апреле 1918 г. с принятием резолюции указывающей «всем Советам на местах ликвидировать… земства там, где они ещё существуют и взять их работу на себя». (ГАПО. Ф. р-100. Оп. 1. Д. 1. Л. 54-56об.) Некоторые служащие и члены управ вошли в состав Советов, а волостные земств в состав отделов Советов. (ГАПО. Ф. р-753. Оп. 1. Д. 17. Л. 2-5об). Фактически новая структура оказалась легко вписываемой в модель Советской власти. Несмотря на кратковременность существования, функционально она оказалась жизнеспособной.
В условиях гражданской войны начался процесс восстановления волостных земств. Отмечается прямая зависимость данного процесса от действий военных властей по воссозданию прежней структуры управления и самоуправления. Восстанавливалась прежняя организационная структура земского самоуправления на уровне губернии, уезда, волости. В начале января возобновила свою деятельность Пермская губернская управа. Постепенно воссоздавалась деятельность уездных земств. Исполняющий обязанности Управляющего губернией Чистосердов констатировал, что в уездах позднее всех освобожденных от большевизма- Оханском, Осинском, Чердынском и Соликамском деятельность земств крайне вялая по объективным обстоятельствам: «земские учреждения разграблены. у земства нет ни денег. ни материалов, ни работников, так как часть населения захвачена красными, а часть мобилизована в Сибирскую армию.».(ГАПО. Ф.р-746. Оп.2. Д.47. Л.15 — 18 об.)
Часть волостных земств Камско-Пермского края была восстановлена ещё до вступления в Пермь Сибирских войск. Организация волостных земств в сельской местности осуществлялась с наименьшим влиянием военных властей: «созывалось общее народное собрание данной волости и ему предлагалось восстановить Волостное Земство с удалением из него всех большевистских элементов» (Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819). Автор статьи о земствах Пермского уезда констатировал: «…это было, конечно, отступление от закона, но… оно вытекало из чрезвычайных условий данного момента и вызывалось необходимостью формирования административно-хозяйственного аппарата» Из истории освобождения Пермского уезда от большевиков// Свободная Пермь 1919 г. № 38. ГАПО.ФПИ 2819
В заводских округах Пермского края демократические нормы были нарушены: список гласных составлялся гражданскими властями, назначенными военными и утверждался управляющим губернией (Селянинова Г.Д. Органы государственной власти и местного самоуправления Пермской губернии в период «колчаковщины» (ноябрь 1918-июнь 1919).// Ученые записки Гуманитарного факультета пермского государственного технического университета. Вып. 14. Пермь, 2005. С.29) Волостные земства Пермской губернии, которые при большевиках стали отделами Советов, (например, Нытвенское, Добрянско-Заводское волостное земство) испытывали негативное отношение со стороны сторонников правительства Колчака. Их состав был частично переизбран по требованию военных властей (ГАПО.Ф.р-753 Оп 1.Д17.Л.2- 3).
Волостные земства в условиях военного времени оказывали поддержку Сибирской армии Пепеляева, играли важную роль в поддержании порядка и безопасности, избирали для этой цели дружины, назначали начальников волостной милиции (ГАПО.ФПИ 2819.Свободная Пермь 1919 г. № 38.), решали вопросы хозяйственной жизни.
Для покрытия текущих расходов был введен единовременный налог, практиковались займы у населения. Известны случаи введения собственных денежных знаков (ГАПО.Ф.р-654 Оп 1.Д1.Л.58) Финансовая самостоятельность была ограничена, волостное земство могла функционировать лишь в условиях постоянной подпитки со стороны власти.
С наступлением войск Восточного фронта и прорывом обороны Сибирской армии, на освобожденных территориях Пермской губернии стали восстанавливаться органы Советской власти, что автоматически влекло за собой аннулирование всей системы управления воссозданной правительством Колчака, в том числе и волостных земств.
Опыт в организации и функционировании новой земской единицы был недолгим. Принцип самоуправления, базирующийся на выборном характере власти и финансовой автономии, в условиях гражданской войны был утерян. Принципы демократической организации волостного земства, заложенные законом на начальной стадии формирования, в условиях гражданской войны перестали существовать. Фактически в условиях Временного правительства Колчака эти органы теряют принцип самоуправления, становясь, по сути, структурами местного государственного управления и в этом смысле мало чем отличались от Советов.
Интернет-проект Выборы в России освещал избирательный процесс в России в период 1999-2000 гг. В дальнейшем активное функционирование проекта было приостановлено. В связи с наличием в архиве существенного числа научных публикаций, статистических данных и т.д. представляющих интерес для людей, связанных с выборами, было принято решение сохранить доступ к основной части архива.
При переносе в 2009 году на новый хостинг ряд ссылок оказались недоступными - в настоящее время доступ к подавляющему большинству материалов сайта восстановлен. Перепечатка материалов сайта разрешается исключительно при условии установки гипер-ссылки на сайт vybory.ru
Информацию по выборам в ГосДуму года, в частности, хронику кампании, статистические результаты выборов всех прошлых созывов, полный текст закона О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ , действующий на момент объявления выборов 4 декабря года, смотрите на сайте ДУМА11. РУ
Если вас заинтересовала данная страница, возможно, вам будут интересны сайты по следующим ссылкам:
Артбюро - изготовление деревянных лестниц для дома.
Наше агентство предлагает следующие услуги: покупка-продажа квартир, обмен квартир.
Интернет-проект Выборы в России освещал избирательный процесс в России в период 1999-2000 гг. В дальнейшем активное функционирование проекта было приостановлено. В связи с наличием в архиве существенного числа научных публикаций, статистических данных и т.д. представляющих интерес для людей, связанных с выборами, было принято решение сохранить доступ к основной части архива.
При переносе в 2009 году на новый хостинг ряд ссылок оказались недоступными - в настоящее время доступ к подавляющему большинству материалов сайта восстановлен. Перепечатка материалов сайта разрешается исключительно при условии установки гипер-ссылки на сайт vybory.ru
Информацию по выборам в ГосДуму года, в частности, хронику кампании, статистические результаты выборов всех прошлых созывов, полный текст закона О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ , действующий на момент объявления выборов 4 декабря года, смотрите на сайте ДУМА11. РУ
Если вас заинтересовала данная страница, возможно, вам будут интересны сайты по следующим ссылкам:
Артбюро - изготовление деревянных лестниц для дома.
Наше агентство предлагает следующие услуги: покупка-продажа квартир, обмен квартир.
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПЕРМСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЕ
от 11 января 1994 г. N 39
О ПОЛОЖЕНИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НА ТЕРРИТОРИИ
Г. ПЕРМИ И О ВРЕМЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ О ПЕРМСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЕ
(в ред. Постановление Администрации г. Перми от 03.03.94 N 363 )
В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 09.10.93 г. N 1617 О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации , от 26.10.93 г. N 1760 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации , от 22.12.93 г. N 2265 О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации и решений Пермского областного Совета народных депутатов и администрации Пермской области от 28.12.93 г. N 879/19 О Положениях о местном самоуправлении и о выборах в органы местного самоуправления в Пермской области , постановляю:
1. Положение о самоуправлении на территории города Перми и Временное положение о Пермской городской Думе утвердить согласно приложениям N 1, 2.
2. Данные Положения действуют до принятия городской Думой Положения (Устава) о самоуправлении на территории города Перми и Положения о Пермской городской Думе.
3. Опубликовать данные Положения в средствах массовой информации.
4. Внести Временное положение о Пермской городской Думе на утверждение городской Думы на ее первое заседание.
